Пенза, 19 октября 2009. PenzaNews. Известный специалист в области конституционного права России, автор около 200 научных публикаций, доктор юридических и доктор исторических наук, профессор Виталий Гошуляк дал интервью главному редактору ИА «PenzaNews» Павлу Полосину, в котором представил свое видение ситуации, связанной с выборами ректора в Пензенском государственном педагогическом университете имени В.Г. Белинского.

— Виталий Владимирович! Спасибо, что согласились ответить на наши вопросы. И вот первый из них. По каким нормативным правовым актам проводятся выборы ректоров вузов?

— Выборы ректоров вузов проводятся на основе федерального закона «О высшем и послевузовском образовании», Типового положения о высшем образовательном учреждении, устава вуза, составленного в соответствии с этим законодательством.

— Разве Типовое положение о высшем образовательном учреждении является нормативным правовым актом, оно ведь всего-навсего типовое?

— Является, поскольку оно утверждается постановлением правительства России, а это, как известно, нормативный правовой акт, если в нем содержатся нормы права.

— Я Вам задал этот вопрос потому, что ученый совет Пензенского государственного педагогического университета своим решением от 12 октября 2009 года исключил из числа документов, на основе которых проводятся выборы ректора, письмо Федерального агентства по образованию от 21 сентября 2006 года «О процедуре избрания ректоров вузов», которым введены методические рекомендации по процедуре выборов ректоров, так как оно не является нормативным правовым актом.

— Да, я видел это решение, размещенное на сайте информагентства «PenzaNews». С решением ученого совета ПГПУ можно согласиться только в той части, что это не нормативный правовой акт. Если бы это письмо было утверждено приказом Федерального агентства, то оно приобрело бы качество нормативности.

— Тогда его можно не выполнять?

— Почему же? Если это письмо не нормативный правовой акт, то это не значит, что его можно игнорировать, ведь оно не теряет качества правового акта. Это акт применения права. В письме содержатся ссылки на правовые акты федерального уровня, на основе которых оно составлено. Это письмо — акт применения этого федерального законодательства. Кроме того, Федеральное агентство по образованию вправе отдавать письменные распоряжения, обязательные для исполнения подчиненным учебным заведениям. В нашем случае письменное распоряжение поступило в виде письма Федерального агентства по образованию за подписью его руководителя.

— А как Вы думаете, почему ученый совет ПГПУ исключил это письмо из процедуры проведения выборов ректора?

— Потому, что в этом письме содержится требование о том, что выборам ректора должен предшествовать приказ Федерального агентства по образованию об объявлении этих выборов. Поэтому я могу предположить, что, скорее всего, такого приказа Федерального агентства по образованию нет, а выборы очень хотелось ученому совету ПГПУ объявить. Ученый совет имеет право объявить дату проведения выборов ректора только на основе приказа Федерального агентства об объявлении этих выборов.

— А если такого приказа нет?

— Если приказа нет, то не имеет права. В таком случае ученый совет выходит за пределы своих полномочий. Приказ должен быть обязательно. Это общее правило. Если следовать логике рассуждений ученого совета ПГПУ, то и деканы могут объявлять свои выборы без наличия соответствующего приказа ректора. Что из этого получится? Ведь и декан, и ректор — должностные лица, с которыми заключается трудовой договор. Это уже общественные отношения, регулируемые не конституционным правом, как сфера образования, а трудовым правом. А в нем, как известно, начало и прекращение трудовых правоотношений оформляется в виде приказа. Другими словами, мы все должны находиться в правовом поле России.

— Однако ученый совет ПГПУ заявляет, что объявленная им процедура выборов ректора является законной.

— Ученый совет ПГПУ должен выполнить требование своего учредителя об объявлении процедуры выборов только после получения приказа Федерального агентства об объявлении этих выборов. Это требование содержится в письме учредителя. В противном случае, наступает ответственность должностных лиц по трудовому законодательству. Нельзя начать процедуру выборов, которые не объявлены учредителем вуза. Кстати, письмо Федерального агентства университет признал, поскольку самовольно начал процедуру выборов. Значительная часть именно этого письма включена в устав университета и в положение о выборах ректора ПГПУ. Признала это письмо и образованная на том же ученом совете комиссия по выборам ректора, поскольку именно в нем содержится перечень документов и их формы на кандидатов на должность ректора, которые они должны представить комиссии. Поэтому эти решения ученого совета являются противоречивыми: заранее исключается то, что выполнять не хочется и выполняется то, что выгодно на данный момент.

— А имеет ли право учредитель на какое-то время не объявлять выборы ректора?

— Имеет. На то он и учредитель. Но это право он может использовать небезгранично. Даже, если он назначит исполняющего обязанности ректора своим приказом, то исполнять такой ректор свои обязанности будет только до проведения очередных выборов, которые состоятся обязательно, поскольку они предусмотрены законом. Такая возможность предусматривается Типовым положением о высшей школе. В нем говорится о том, что при наличии вакантной должности ректора исполнение его обязанностей возлагается на лицо, определяемое органом исполнительной власти. То же самое можно применять и при наличии вакантных должностей декана, заведующего кафедрой. Именно эти должности являются выборными, и ректоры вузов имеют право своим приказом до проведения выборов назначать исполняющих обязанности.

— А когда появляется вакантная должность ректора?

— При истечении полномочий прежнего ректора. Только после этого должность ректора является вакантной.

— Насколько мне известно, срок окончания контракта у ректора ПГПУ Алексея Казакова 21 декабря 2009 года. Когда эта должность будет считаться вакантной?

— 22 декабря 2009 года.

— Виталий Владимирович, в России были случаи, когда выборы ректора не проводились, а приказом Федерального агентства по образованию назначались исполняющие обязанности ректора?

— Сколько угодно. Последняя подобная ситуация с судебными разбирательствами не в пользу бывшего ректора, с письмами во все инстанции, со сбором подписей, с конференциями трудового коллектива, с заседаниями ученых советов, была уже в этом году в Алтайском аграрном университете. Насколько мне известно, Федеральное агентство по образованию уже выиграло шесть таких судебных процессов в Верховном Суде РФ. Так что ПГПУ далеко не первый вуз, который пошел по этому пути.

— А как Вы относитесь к сбору подписей студентами?

— Отрицательно. Студенты переменный, а не постоянный состав вуза и они подпишут любые письма, если такой сбор подписей будет организован. Ведь им сдавать экзамены и зачеты, защищать дипломные работы. А это означает, что студентами руководство вуза может манипулировать. Поэтому принимать такие подписи в качестве аргумента в споре с Федеральным агентством недопустимо, а тем более, пересылать их в органы государственной власти.

— Виталий Владимирович, ученый совет ПГПУ также исключил из своего положения о выборах ректора ПГПУ необходимость согласования кандидатур с губернатором Пензенской области и Советом ректоров. Правильно ли он поступил с юридической точки зрения?

— Нет. Этим решением ученый совет перевел процедуру выборов ректора из юридической в политическую плоскость. Ведь губернатор наделяется полномочиями президентом России и необходимость такого согласование — обязательное требование Федерального агентства по образованию, содержащееся в том письме, о котором мы уже говорили, хотя это и не нормативный правовой акт, а только акт применения права. С региональными властями обязательно согласовывается и план набора в вузы. Поэтому они далеко не последние в процедуре выборов ректоров. Мы ведь не только законы исполняем, но и приказы, распоряжения, письма, рекомендации вышестоящего руководства. Именно в таком виде работает механизм исполнительной власти. В трудовом контракте с ректорами вузов федеральный орган исполнительной власти предусмотрел это. Кроме того, согласование с губернатором и Советом ректоров не означает, что если эти должностные лица будут против какой-либо кандидатуры, то она прекращает свое участие в выборах. Такая кандидатура рассматривается Аттестационной комиссией Министерства образования и науки России и вносится или не вносится на выборы конференцией вуза. Следовательно, такое согласование является обязательным и носит информативный характер для членов Аттестационной комиссии. Но это может быть в случае, если выборы ректора объявлены не ученым советом вуза, а Федеральным агентством по образованию. Другими словами, заседание Аттестационной комиссии также обусловлено наличием соответствующего приказа. Вуз является федеральным, а не приватизированным отдельными лицами вузом. Поэтому он должен работать по правилам, установленным российским законодательством и своим учредителем. Я и сам работал в этом университете и желаю всему преподавательскому составу достойно выйти из сложившейся ситуации, и впредь всегда находиться в правовом поле Российской Федерации.

— Спасибо за интересное интервью!

Гошуляк Виталий Владимирович — известный специалист в области конституционного права России, автор около 200 научных публикаций, 22 книг, многие из которых вышли в центральных юридических издательствах России.

Доктор юридических и доктор исторических наук, профессор, декан юридического факультета Пензенского государственного университета.