Пенза, 15 декабря 2016. PenzaNews. Председатель Законодательного собрания Пензенской области, секретарь реготделения «Единой России» Валерий Лидин дал интервью редактору ИА «PenzaNews» Светлане Полосиной, в котором рассказал о приоритетах работы регионального парламента в 2016 году, о наиболее важных инициативах, а также о том, каким образом строится взаимодействие депутатов с избирателями и коллегами из других субъектов федерации.

Фотография © PenzaNews Купить фотографию

— Валерий Кузьмич, подходит к концу 2016 год, и хочется подвести основные его итоги. Чем Вам как главе регионального парламента он запомнился?

— В первую очередь необходимо сказать о том, что наша законодательная база доказала свою эффективность и способность обеспечивать планомерное продвижение Пензенской области как региона с развивающейся экономикой и социальной сферой.

Хотя уходящий год был непростым, его определенно можно назвать годом преодоления, прорывных идей и проектов в различных сферах жизнедеятельности — сельском хозяйстве, промышленности, культуре, общественных взаимоотношениях. Но главный прорыв — и это красноречиво доказали выборы в Государственную думу — произошел в сознании людей, настроенных на стабильность и деловое сотрудничество с властью.

— 2016-й, как и любой другой год, для регионального парламента начался с выбора приоритетов, которые нашли свое отражение в главном финансовой документе — законе о бюджете Пензенской области. Мы все помним, что он успешно прошел общественную экспертизу, получил одобрение и был принят еще до начала года с внесенными в ходе публичных слушаний замечаниями и предложениями. На Ваш взгляд, какие ключевые моменты удалось учесть при его подготовке?

— Во время работы над законом «О бюджете Пензенской области на 2016 год» учитывались тенденции развития региона в обстановке переориентации экономики на внутренние ресурсы. При этом одной из важнейших задач было создание условий для эффективной работы местных предприятий в связи с экономическими санкциями.

В структуре общего объема расходов первое место занимали траты на образование и здравоохранение, второе — на социальную политику и национальную экономику.

Как Вы знаете, приоритет был отдан реализации мер соцподдержки населения, решению задач, поставленных в майских указах президента России Владимира Путина — в части оплаты труда работников бюджетной сферы, повышения доступности дошкольного образования, поддержки семьи и материнства, переселения граждан из аварийного жилья.

Особое внимание было уделено поддержке АПК — с учетом средств федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в регионе направили около 3,7 млрд. рублей. На содержание, ремонт, включая капитальный, и строительство дорог, а также искусственных сооружений было предусмотрено свыше 4 млрд. рублей. Объемы господдержки малого и среднего предпринимательства превысили 213 млн. рублей.

Если же говорить о бюджетных ассигнованиях, направленных на развитие экономики в целом, то они составили свыше 9 млрд. рублей. Это около 19% от общего объема расходов бюджета.

— Валерий Кузьмич, сейчас уже можно проанализировать те результаты, которые дали меры, принятые на законодательном уровне в преддверии 2016 года?

— Результаты максимально конкретные. Например, они ощутимы в АПК — в текущем году пензенские аграрии собрали рекордный урожай. Регион занял первое место в Приволжском федеральном округе по валовому сбору зерновых и зернобобовых культур с показателем 2 млн. 50 тыс. тонн зерна, что на 19,2% больше, чем годом ранее. Выросла и урожайность — 30 центнеров с га, что на 20% больше прошлогоднего значения.

По другим культурам мы также наблюдаем рост: сахарной свеклы накопано 2 млн. 24 тыс. тонн (+33,4%) при урожайности 398 центнеров с га, урожай подсолнечника стал рекордным — 380 тыс. тонн (+35,2%) при урожайности 16 центнеров с га.

Кроме того, мы видим положительную динамику в животноводстве. Наращиванию объемов производства мяса и молока способствует проводимая политика господдержки технической и технологической модернизации молочного скотоводства.

Если говорить о цифрах, то в текущем году объем производства скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий достиг, по последним данным, 270 тыс. тонн, что на 6% больше, чем год назад. По темпам роста производства мяса среди регионов ПФО Пензенская область занимает второе место. Надой на одну корову в сельхозорганизациях составил 4,9 тыс. кг, что на 5% больше уровня предыдущего года. По приросту надоя молока на одну корову в сельхозорганизациях Пензенская область занимает второе место в Поволжье.

— В бюджете региона также были предусмотрены средства на поддержку начинающих фермеров и семейных ферм на базе КФХ. Вы располагаете данными о том, насколько полезной оказалась такая помощь животноводам?

— Опять же можно обратиться к официальным показателям: в настоящее время на территории Пензенской области зарегистрировано около 1 тыс. 900 крестьянских (фермерских) хозяйств, из них более 270, то есть седьмая часть, создано в текущем году.

— Валерий Кузьмич, каким образом складывается обстановка в промышленном секторе? Не секрет, что многие предприятия в изменившихся условиях были вынуждены переформатировать свою работу. На Ваш взгляд, чем стал для них в итоге 2016 год — периодом кризиса или все же временем новых возможностей?

— Анализируя данные за 10 месяцев текущего года, можно с уверенностью сказать о сохранении положительной динамики основных экономических показателей промышленных предприятий Пензенской области. За период с января по октябрь ими было отгружено продукции на 148 млрд. рублей, а это на 13,2% больше к уровню прошлого года. В регионе обеспечен рост индекса промышленного производства — 102%, что позволило области занять седьмое место в округе. Для сравнения: в среднем по России индекс промпроизводства составил 100,3%.

Среди передовиков следует отметить ЗАО «Пензенский завод точных приборов», ОАО «НПП «Химмаш-Старт», ОАО «Завод «ГрАЗ», АО «ППО ЭВТ имени В.А. Ревунова», АО «Нижнеломовский ЭМЗ», ООО «Маяк-Техноцелл» и АО «Радиозавод», где рост объемов производства за 10 месяцев составил от 174,4% до 121,9% соответственно. Улучшение показателей отмечается также на таких предприятиях, как «Пензтяжпромарматура», «Маяк», «Рубин» и «Старт».

Этого удалось добиться в том числе благодаря тому, что предприятия региона активно используют механизмы господдержки, реализуемые правительством РФ, Минпромторгом России и Минпромом Пензенской области.

— Валерий Кузьмич, в текущем году депутаты Законодательного собрания Пензенской области утвердили два инвестсоглашения: с ООО «Областной производственный комбинат» — о строительстве логистического центра для единовременного хранения 20 тыс. тонн сельхозпродукции и с ООО «ПензаМолИнвест» — о расширении комплекса по промышленному выращиванию индейки до 100 тыс. тонн в год. Каждое из них предполагает определенные льготы для инвестора, а взамен регион рассчитывает получить налоговые поступления и увидеть новые рабочие места, верно?

— Да. Если говорить об «Областном производственном комбинате», то здесь предусмотрен объем инвестиций в размере около 395 млн. рублей, при этом срок окупаемости проекта составляет 8 лет. Согласно расчетам, уровень выпадающих доходов бюджета Пензенской области оценивается в 21,5 млн. рублей, при этом налоговые поступления в течение восьми лет c момента ввода в эксплуатацию объектов достигнут, как ожидается 36,6 млн. рублей.

В рамках соглашения с компанией «ПензаМолИнвест» планируются капитальные вложения в сумме 6,5 млрд. рублей, намечено создать 1 тыс. 230 новых рабочих мест. Срок окупаемости чуть больше — 9 лет. Инвестору оказывается господдержка в виде налоговых льгот — применения ставки 1,1% по налогу на имущество организаций. По оценке, сумма налоговых льгот составит за три года более 388 млн. рублей, при этом в течение срока окупаемости проекта, а это период до 2024 года, ожидаются налоговые поступления в размере свыше 2,7 млрд. рублей. Потери бюджета за счет льготного снижения ставки по налогу на имущество предполагается компенсировать дополнительными поступлениями по налогу на имущество организаций и НДФЛ.

Об эффективности такого формата взаимодействия с инвесторами можно судить и по соглашениям, которые были заключены в прежние годы — с ООО «Пачелмское хозяйство», ООО «ПензаМолИнвест», ООО «Азия Цемент».

В целом за 9 месяцев 2016 года государственная поддержка инвестиционных проектов, предоставленная в виде льгот по налогам на имущество, на прибыль и транспортному, составила 197 млн. рублей. Объем налоговых платежей, поступивших от предприятий, получающих поддержку, зафиксирован на сопоставимом уровне.

— Что еще сделано в Пензенской области на законодательном уровне для поддержки бизнеса?

— Например, относительно недавно — в сентябре этого года — были внесены изменения в региональный закон о патентной системе налогообложения. Действующий перечень видов предпринимательской деятельности расширен на 16 позиций. Кроме того, вдвое снижена стоимость патента для субъектов МСП, являющихся резидентами центров регионального развития. В этом случае депутаты руководствовались такими мотивами, как снижение налогового бремени для бизнеса, легализация теневой занятости и создание благоприятного налогового климата. Считаю, что это в нынешних условиях очень важно.

Необходимо добавить, что в 2016 году в четком соответствии с региональным законодательством действовал целый список преференций.

В соответствии с законом «Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области», для реализующих приоритетные инвестпроекты на территории региона организаций установлена льготная ставка по налогу на имущество в размере 1,7%. Кроме того, такие компании освобождаются от уплаты транспортного налога.

Для субъектов малого предпринимательства предусмотрена пониженная ставка по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Пензенской области — до 13,5%.

Помимо этого, в течение года в регионе действовала система грантов, выделялись субсидии инновационным компаниям в размере до 15 млн. рублей, средства на реализацию проектов, на возмещение части затрат по регистрации изобретений.

— Валерий Кузьмич, Вы уже сказали о том, что поддержке экономического блока в уходящем году уделялось значительное внимание, но, насколько я знаю, на контроле депутатов также находилось большое количество вопросов социальной сферы. Какие из них, по Вашему мнению, имели особое значение?

— Пожалуй, нет смысла перечислять их все: многие из них, что называется, являются неотъемлемой частью жизни пензенцев. Поддержка ветеранов, тружеников тыла, семей с детьми, студентов — все эти направления находят отражение в работе депутатов. Так, в числе обязательств бюджета Пензенской области были запланированы меры соцподдержки отдельных категорий граждан по оплате услуг ЖКХ, заложена помощь многодетным семьям, предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Безусловно, определенным достижением бюджетной политики региона можно назвать то, что в условиях кризиса и ограниченных финансовых ресурсов Пензенской области удалось в полном объеме выполнить все взятые на себя социальные обязательства.

Отмечу, что сейчас в Пензенской области выплачивается 16 видов пособий на детей, беременным и кормящим женщинам, одиноким матерям, 11 из которых финансируется из регионального бюджета. На эти цели в 2016 году предусмотрен почти 1 млрд. рублей.

Действует ряд жилищных программ помощи молодым и многодетным семьям. Приведу конкретные примеры.

Для участников федеральной программы «Жилье для российской семьи» была сохранена компенсация процентной ставки по ипотеке. Также продолжает действовать программа для молодых семей, в которых родился первый ребенок — им предоставляется жилищный сертификат на 328 тыс. рублей. С начала года такую поддержку получили более 300 семей.

По инициативе губернатора Ивана Белозерцева на первой в 2016 году сессии был принят закон, продлевающий срок действия нормы о выплате семьям с детьми ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. В результате этого в пензенских семьях в текущем году увеличилась рождаемость третьих и последующих детей. При этом депутатами принят закон, предоставляющий право на получение такого же пособия и усыновленным (удочеренным) детям. Его размер в этом году составляет 8 тыс. 263 рубля. С начала 2016 года социальные выплаты получили более 6 тыс. 200 многодетных семей.

На особом контроле оставался вопрос создания мест в детских садах и ликвидации второй смены в школах. На данный момент часть мероприятий в этом направлении уже выполнена, но работа продолжается. В частности, ведется строительство дошкольного учреждения на 175 мест в микрорайоне Заря, в 2017 году первых учеников примет начальная школа с блоком дошкольного образования в селе Средняя Елюзань.

В целом могу сказать, что с учетом ввода новых зданий детсадов и открытия дополнительных мест увеличилось количество детей, посещающих дошкольные образовательные организации. В 2016 году их число составило 58 тыс. 519 человек, в том числе в возрасте от 3 до 7 лет — 47 тыс. 608. Таким образом, проблема очередности в детские дошкольные учреждения в Пензенской области полностью решена.

— Валерий Кузьмич, еще одним направлением работы регионального парламента является участие в формировании федерального законодательства, обсуждение проектов законов, поступающих из Госдумы. По данным, которыми я располагаю, с начала года пензенские депутаты рассмотрели свыше 900 таких документов, не считая законодательных инициатив регионов. При этом Заксобрание также активно использует свое право такой инициативы — в нижнюю палату парламента было направлено шесть законопроектов, расширяющих полномочия регионов в решении важных социальных проблем. Каким именно вопросам они были посвящены?

— Одна из инициатив касалась ст. 19 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Она предусматривала уточнение правовых норм и наделение законодательных органов субъектов РФ правом определения особенностей регулирования вопросов в сфере кадастровой оценки. Законопроект направлен на предоставление права региону самостоятельно определять дату, с которой будет применяться существующая в нем кадастровая стоимость.

Еще один законопроект — о внесении изменений в федеральный закон «O потребительском кредите (займе)» — был подготовлен по инициативе губернатора Ивана Белозерцева. Он разработан в целях повышения эффективности законодательного регулирования деятельности по взысканию задолженности. Заксобрание Пензенской области предложило установить, что кредитор не вправе осуществлять уступку прав по договору потребительского кредита или займа третьим лицам, за исключением уступки прав одной кредитной организацией другой c согласия должника, выраженного в письменной форме. Также документ предусматривает исключение возможности деятельности коллектора в схеме истребования долга.

Добавлю, что предложения пензенских депутатов были учтены при подготовке вступившего в силу 3 июля 2016 года федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Кроме того, в качестве законодательной инициативы разработан законопроект о внесении изменений в КоАП РФ, предусматривающих ужесточение ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути. Предлагается, в частности, увеличить штраф за выезд на переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме с 1 тыс. до 10 тыс. рублей.

На 39-й сессии, состоявшейся 25 ноября, была единогласно одобрена еще одна законодательная инициатива, разработанная по предложению Ивана Белозерцева, предусматривающая ужесточение наказания за нарушения правил продажи спиртного. Это яркий пример того, как законодатели реагируют на события, происходящие в регионе. Трагедия в Кузнецке, где был зафиксирован случай массового отравления некачественным алкоголем, в очередной раз обнажила проблемы в этой сфере. Поэтому пензенские депутаты выступили за пересмотр наказания в отношении лиц, которые намеренно травят людей ради наживы. Подготовленный нами проект закона предлагает увеличить штрафы за правонарушения, предусмотренные статьями 14.16 и 14.18 КоАП РФ.

— Пожалуй, неправильно говорить исключительно о законотворческой деятельности депутатов регионального парламента, ведь каждый из них еще проводит и работу в своем избирательном округе. Каким образом была построена эта деятельность в текущем году? На чем был сделан акцент?

— Работа с населением в избирательных округах в 2016 году, как и во все предыдущие, касалась решения конкретных проблем. Для информации: депутаты Законодательного собрания Пензенской области провели более 400 приемов граждан, в ходе которых рассмотрели свыше 2 тыс. обращений.

Если говорить о результатах, то на сегодняшний день по 1 тыс. 300 обращениям приняты конкретные меры, еще 150 находятся в стадии выполнения, по 800 даны необходимые консультации, оказана юридическая помощь.

Примерно такая же работа проведена в региональных приемных председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева.

Подчеркну, что наши депутаты всегда откликаются на чаяния простых людей. В основном жители Пензенской области жалуются на проблемы быта, высказывают просьбы, связанные с благоустройством населенных пунктов. Также население волнуют вопросы водоснабжения, газификации, уличного освещения, состояния дорог и дворовых территорий, ремонта зданий. Возникает большое количество вопросов правового характера. Приходят к нам на прием и с проблемами здравоохранения, транспортного обслуживания. Нередко задают вопросы о присвоении званий и получении наград. Часто обратившиеся ищут решение жилищных проблем.

— Валерий Кузьмич, возможно, Вы со мной не согласитесь, но большинство из этих вопросов должны решаться в рабочем порядке, не требуя вмешательства того или иного депутата и тем более председателя Законодательного собрания Пензенской области. Разве не так?

— Отчасти. Нельзя забывать о благотворительной деятельности, которую депутаты проводят в своих округах. Зачастую в их силах оказать помощь нуждающимся — приобрести книги для местных библиотек, спортивный инвентарь, форму, музыкальные инструменты, инвалидные коляски. Есть примеры, когда депутаты Законодательного собрания оказывали содействие в покупке холодильного и обогревательного оборудования для социального приюта, мебели для детсадов, обустраивали детские площадки, благоустраивали территорию населенных пунктов, помогали погорельцам, покупали путевки в оздоровительные учреждения.

— Все это в дополнение к выполнению наказов избирателей?

— Да, к настоящему времени из 156 наказов, реализация которых предусмотрена за счет средств бюджета Пензенской области, выполнено 136. Из 286 наказов, которые реализуются за счет иных источников финансирования, выполнено 213. В целом наказы избирателей реализованы на 79%.

— Насколько я знаю, Вы находитесь в числе тех депутатов, которые выполнили все данные избирателям обещания?

— Об этом говорить, наверное, нескромно. Лучше перечислю моих коллег, которые активно работают в данном направлении — это депутаты Рустям Агишев, Вадим Боринштейн, Михаил Дралин, Александр Ломовцев, Дмитрий Петров, Любовь Рузманова и другие. Что касается меня, то я также стремлюсь к тому, чтобы наказы моих избирателей были полностью выполнены.

Чтобы было понятнее, о чем идет речь, когда мы говорим о наказах избирателей, приведу несколько примеров.

В текущем году был выполнен ремонт дорог, связывающих Спасск и село Устье, трассу «Астрахань — Нижний Новгород» и Васильевку. Кроме того, приведена в надлежащее состояние проезжая часть на подъезде к Колдаису, в селе Крутец, от трассы до села Низовка Каменского района.

Также в рамках работы по наказам были отремонтированы мост и гидротехническое устройство около села Высокое Башмаковского района, произведена экологическая расчистка озера Затон в Беково.

Кроме того, осуществлялось строительство магистральной сети водоотведения в микрорайонах Заря-1 и Заря-2 города Пензы, производилась установка камер видеонаблюдения в школах №№3, 25, 53, 61, 62 и 75.

Еще раз подчеркну, что все это выполнено в тесном взаимодействии с губернатором области, правительством региона и органами муниципального самоуправления.

Нельзя не сказать о реализации в 2016 году региональных и муниципальных программ по благоустройству территорий населенных пунктов. Кстати, опыт Пензенской области был отмечен на парламентских слушаниях, которые прошли в Государственной думе 13 декабря. Особенно популярным среди граждан стал проект «Наш двор». На его реализацию в этом году были выделены денежные средства в размере 115 млн. рублей. Работы по благоустройству территорий проведены во всех районах области. Новые современные игровые детские комплексы поступили в каждый районный центр.

Эта работа будет продолжена с участием жителей Пензенской области.

Особо хочется отметить, что депутаты фракции «Единая Россия» в этом году помогли отправить пензенских школьников в детский центр «Артек», купив за свой счет билеты до Крыма и обратно.

Также Вы, наверное, помните о благотворительных акциях по сбору средств на восстановление Спасского кафедрального собора, одна из которых прошла непосредственно в стенах регионального парламента в конце мая. Депутаты Законодательного собрания Пензенской области не остаются в стороне от таких инициатив, по возможности внося посильный вклад.

— Валерий Кузьмич, я знаю, что Вы тесно взаимодействуете с коллегами из других регионов. Например, в начале декабря участвовали в работе Совета законодателей в Москве. Какие вопросы там поднимались?

— В первую очередь затрагивались темы развития международных и внешнеэкономических связей, а также законодательного обеспечения госполитики в области образования. Это было второе за год заседание совета, на котором я присутствовал. В апреле в Санкт-Петербурге мы вместе с коллегами проанализировали ход выполнения послания президента России Федеральному Собранию и обсудили законодательную политику по представлению мер соцподдержки.

Также большое значение имеет работа в составе Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Приволжского федерального округа. Она дает возможность обменяться опытом на уровне соседних регионов.

В марте члены ассоциации собирались в Саратове, где в центре внимания была промышленная политика в России, а также анализировалась ситуация законодательного обеспечения вопросов семейной политики в ПФО.

В июне в Ульяновске основными темами стали проблемы обманутых дольщиков и формирование благоприятного инвестклимата в регионах.

В октябре выездное заседание состоялось в Саранске, где законодатели Поволжья рассмотрели вопросы развития комплекса ГТО и миграционной политики. Мне была предоставлена возможность выступить с содокладом «Реализация государственной миграционной политики в Пензенской области». На этом же заседании я вышел с предложением о подготовке консолидированной законодательной инициативы о внесении изменений в действующее федеральное законодательство, направленных на сокращение срока и упрощение процедуры приобретения бесхозяйного жилья.

— Пожалуй, последний на сегодня вопрос хотелось бы задать по поводу так называемых дней Законодательного собрания в районах Пензенской области. Эту практику планируется продолжить в будущем году?

— Безусловно, потому что она доказала свою высокую эффективность. Какова основная задача данного формата? Изучить положение дел на местах — узнать о ситуации в социальной сфере, проанализировать законоприменительную практику, услышать предложения, что называется, из первых уст.

Взять, к примеру, нашу поездку в Кузнецк весной этого года. Депутаты Законодательного собрания провели там целый рабочий день. Мы посетили предприятия малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубатор «Смирнов», ряд социальных объектов, после чего обсудили увиденное за круглым столом. Причем, хотелось бы обратить на это внимание, к дискуссии были приглашены и местные депутаты из собрания представителей, и представители бизнес-сообщества.

Среди вопросов, которые активно обсуждались, были проблемы кредитования малых предприятий, реализация грантовой поддержки, перспективы включения в группу инвестиционных приоритетов Пензенской области предприятий текстильной промышленности. Был озвучен ряд предложений, которые региональный парламент взял в работу.

Разумеется, дни Законодательного собрания будут проводиться и впредь.

— Валерий Кузьмич, благодарю Вас за содержательную беседу!